纪检·八项规定精神
微党课——怎样理解制定乡镇（街道）履行职责事项清单，健全为基层减负长效机制？
2025-03-25
怎样理解制定乡镇（街道）履行职责事项清单，健全为基层减负长效机制？ 《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出：“制定乡镇（街道）履行职责事项清单，健全为基层减负长效机制。”这是从源头和机制上持续深化整治形式主义为基层减负的一项重要举措。 基层是党的执政之基、力量之源，是国家治理的最末端、服务群众的最前沿。党的十八大以来，党中央着眼实现基层治理体系和治理能力现代化，创新完善基层治理体制机制，推动基层组织工作规范化水平不断提高、基层治理效能不断提升。同时要看到，基层工作本就千头万绪、事务繁杂，近年来由于多方面原因，一些基层对上承接任务越来越多，负担越来越重，“小马拉大车”现象比较突出。为此，党中央把解决形式主义突出问题和为基层减负结合起来，将整治形式主义为基层减负作为深化党的作风建设、推进新时代党的自我革命的重要抓手持续加以推进。中央政治局从2019年起每年听取整治形式主义为基层减负工作情况报告。中共中央办公厅连续印发文件，部署解决文山会海、面向基层的督查检查考核过多过频、过度留痕等问题。中央层面建立整治形式主义为基层减负专项工作机制，负责统筹协调和督促推动。经过努力，基层的形式主义问题得到一定程度遏制，基层负担明显减轻。但一些基层干部反映强烈的老问题仍未得到根本解决，一些已初步解决的问题有可能反弹回潮，实践中还出现一些新问题，整治形式主义为基层减负依然任重道远。 制定乡镇（街道）履行职责事项清单，是在总结实践经验基础上提出的一项改革举措。近年来，一些地方和部门通过给基层“挂牌”等形式，将本属自身职责范围的任务转嫁给基层，导致基层干部不堪重负。解决这一问题，需要厘清基层职责边界，让基层干部明明白白履职，种好“责任田”，干好“分内事”。2021年印发的《中共中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》提出：“市、县级党委和政府要规范乡镇（街道）、村（社区）权责事项，并为权责事项以外委托工作提供相应支持。未经党委和政府统一部署，各职能部门不得将自身权责事项派交乡镇（街道）、村（社区）承担。”据此，一些地方将清单制引入基层治理，制定乡镇（街道）依法履职事项清单、协助办理事项清单、履职负面事项清单，明确基层组织职责范围，清理不应由其承担的任务，取得较好效果。对制定乡镇（街道）履行职责事项清单提出普遍性要求，有利于以制度刚性维护基层组织职责刚性，为基层减负夯实基础。 健全为基层减负长效机制，是为基层减负常态化、长效化的重要保证，是针对作风问题具有顽固性和反复性的特点提出的。整治形式主义为基层减负，是一场攻坚战、持久战，既要治标，也要治本，而且越往纵深推进，越要注重健全长效机制。包括系统总结为基层减负行之有效的经验做法并以制度形式确立下来，作为长期遵循；推进基层职责明晰化，严格规范基层事务职责准入，增强基层履职事项的稳定性和约束力，确保权责明确、权责一致；将推进整治形式主义为基层减负的工作机制固定下来，以抓铁有痕、踏石留印的劲头常抓不懈。 以上两方面要求既有联系，又有区别。制定乡镇（街道）履行职责事项清单是基础，健全为基层减负长效机制是关键，前者是对后者的体现和落实，后者是对前者的深化和拓展，要将二者作为一个整体来理解和贯彻。在贯彻落实的过程中，领导机关、领导干部要发挥好示范、引领、推动作用，深刻认识这项工作在实现新时代新征程党的中心任务中的特殊重要性，把为基层松绑减负、向基层科学赋能、激励基层干部担当作为有机统一起来，绵绵用力、久久为功，真正让基层卸下包袱、轻装上阵，把更多精力放在抓落实、促发展、创实绩上。
微党课——如何理解落实“三个区分开来”，激励干部开拓进取、干事创业？
2025-03-25
如何理解落实“三个区分开来”，激励干部开拓进取、干事创业？ 《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出：“落实‘三个区分开来’，激励干部开拓进取、干事创业。”这对于调动全党抓改革、促发展的积极性、主动性、创造性具有重要意义。 2016年1月，习近平总书记首次提出“三个区分开来”，强调“要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来”。此后，习近平总书记又在许多重要场合予以强调。落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，各地各部门各单位结合实际研究制定政策文件，探索开展相关工作，取得了一定成效。同时应当看到，一些地方、部门和单位问责泛化的问题仍然存在，一些干部怕干得越多出错越多、怕触及矛盾引火烧身，产生了不敢担当、不敢作为心态。解决这个问题，激励干部开拓进取、干事创业，需要细化实化“三个区分开来”。具体工作中，要重点把握3个方面。 第一，树立鲜明用人导向。习近平总书记指出，中国式现代化是前无古人的开创性事业，需要我们探索创新。这对干部的素质能力、精神状态、作风形象提出了新的更高要求。前进道路上，破解改革发展难题、应对各种风险挑战，都迫切需要党员干部敢于啃硬骨头、勇于涉险滩的开拓勇气和创新精神。干事业总是有风险的，不能期望每一项工作只成功不失败，要给干事者以总结经验、重振旗鼓的机会。落实“三个区分开来”，就是要树立正确用人导向，营造激励担当作为、干事创业的良好政治生态和从政环境，调动广大党员干部的积极性、主动性、创造性，凝聚起全面建设社会主义现代化国家的磅礴伟力。 第二，合理把握政策界限。落实“三个区分开来”，关键是要正确看待干部履职中的失误和错误。在具体政策把握上，一看是出于公心还是源于私利。二看是无心之失还是有心之过。对因不可抗力、难以预见，或认识局限、经验不足等因素造成损失的，应给予更多理解和包容。对明知故犯、蓄意违规、失职渎职的，则应依规依纪依法处理。三看是履行程序还是破坏规则。对个人专断、规避程序、违规决策导致不良影响和损失的，该问责的问责。但在当时情境下已经履行必要程序、尽到必要责任的，不应认定为失职失责。四看是遵纪守法还是违法乱纪。对党规党纪和法律法规没有明确规定或明令禁止的，可以探索创新、先行先试。但上级已有明确规定和要求的，应认真抓好贯彻落实，不得自行其是。五看是轻微影响还是严重危害。干部履职中的失误和错误造成的影响损失不大，或者积极补救挽损消除影响，工作效果整体不错的，可视情减责免责。对造成重大损失或严重不良影响的，一般不宜完全免责。 第三，营造干事创业氛围。各级党委（党组）认真落实全面从严治党主体责任，积极营造鼓励创新、支持改革、宽容失误的浓厚氛围。对虽有失误错误但免责的干部和影响期满、表现好且符合规定条件的被追责问责干部，在考核考察、选拔任用、职级晋升、表彰奖励等方面不应让其受影响。对干部履职尽责、干事创业出现失误和错误引发的负面舆情，及时处置、加强引导。发现存在捏造歪曲事实、诬告陷害、打击报复行为的严肃处理，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰、为创新者鼓劲。
微党课——坚持党中央对进一步全面深化改革的集中统一领导主要有哪些要求？
2025-03-25
坚持党中央对进一步全面深化改革的集中统一领导主要有哪些要求？ 《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调“坚持党中央对进一步全面深化改革的集中统一领导”，并提出了明确要求。党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证，党中央集中统一领导是党的领导的最高原则。《决定》把坚持党的全面领导、坚定维护党中央权威和集中统一领导放在进一步全面深化改革必须贯彻的原则的首要位置，并列出专条作出部署，充分凸显其极端重要性。全党必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在进一步全面深化改革、推进中国式现代化的过程中始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，增强思想自觉、政治自觉、行动自觉，把坚持党中央对进一步全面深化改革的集中统一领导落到实处。第一，完善党中央重大决策部署落实机制。党中央对进一步全面深化改革进行集中统一领导，领导改革的总体设计、统筹协调、整体推进。中央和国家机关、人民军队等要担负好主体责任，聚焦重大部署、重要任务、重点工作，主动担当作为，深入研究推进本部门本单位本系统改革任务落地见效。地方各级党委和政府要抓好涉及本地区重大改革举措的组织实施。各级党政主要负责同志要担负起政治责任，把改革抓在手上，既挂帅又出征，重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察。各级党组织要提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面准确把握《决定》确定的进一步全面深化改革、推进中国式现代化的战略部署，在全局中定准位站好位，在探索完善科学制度机制上下功夫，推动各领域各方面以钉钉子精神抓好改革落实，结合实际抓落实，开拓创新抓落实，敢闯敢试、善作善成，努力创造可复制、可推广的新鲜经验。第二，围绕解决突出矛盾设置改革议题。改革决策是否科学，决定着改革落实的成效。要精准把握党中央进一步全面深化改革的各项部署，突出问题导向，围绕解决推进中国式现代化过程中的突出矛盾设置改革议题，优化重点改革方案生成机制，做到改革议题的提出积极稳妥、针对性强，每一项重点改革方案的出台论证充分、科学精准，努力争取以最高的效率和相对较少的资源投入取得最佳的改革效果。第三，完善改革激励和舆论引导机制。随着全面深化改革的深入推进，各种难啃的硬骨头会越来越多，改革要顺利推进，必须广泛凝聚社会共识，营造良好改革环境。要完善改革激励机制，及时对改革中的先进单位和个人进行表彰，形成良好改革工作导向。完善改革舆论引导机制，通过各种媒体和方式，把好的改革举措宣传好，让广大人民群众明白为什么要改革、改革怎么改、改革有什么好处，着力让改革深入人心，取得凝心聚力的好效果。改革涉及利益关系的调整，难免会出现各种不同的声音。境内外敌对势力也惯于利用社会不同意见大做文章、混淆视听，以达到分化党和政府同人民群众的目的。要及时关注社会上特别是互联网上对改革的各种看法，及时答疑解惑、澄清谬误、消除杂音，着力形成广大人民群众高度认同改革、积极参与改革、大力支持改革的良好局面。第四，走好新时代党的群众路线。大兴调查研究，深入基层、深入实际、深入群众，既问需于民又问计于民，直插矛盾和问题比较集中的地方，全面了解情况，深入找准问题原因，有针对性地制定改革举措。要注重集思广益，把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到改革设计中来，使改革方案更加符合实际、富有实效。第五，及时发现问题、纠正偏差。改革方案是否科学，要由实践来检验。要大力发扬坚持真理、修正错误的精神，在改革落实过程中及时发现改革方案的不足之处，及时完善或调整改革举措，确保改革全过程行动正确、见到实效。